路承远正式当选省长后的第二天，汉东省政府召开常务会议。
上午九点，省政府常务会议室里已经坐满了人。几位副省长分坐两侧，省政府秘书长顾明川坐在路承远右手边。省发改委、财政厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、国资委以及审计厅的主要负责人全部列席。
路承远走进会场时，众人同时站了起来。
“坐吧。”
他在主持席坐下，翻开会议议程：“开始开会。”
前面三个议题进行得很快。
罗景文汇报了入汛以来的雨情、水情和几处重点堤防工程。省财政先行调度两亿元防汛资金，水利部门组织检查组下沉到各市，存在重大隐患的工程限期整改。
郑绍成汇报三座煤矿停产整顿的情况。有人担心煤炭产量下降影响电力供应，路承远同意从省外临时增加电煤采购，却没有放松复产条件。
第三项是上半年经济运行。工业和投资增速仍在合理区间，外贸数据却出现明显下滑。路承远让彭守义会后组织重点企业座谈，没有在常务会议上临时提出刺激方案。
处理完三项工作，时间刚过十点。
顾明川翻开最后一份议题：“下面研究存量工业用地用途变更及项目偿债风险问题。”
会场里的翻页声突然密集起来。
这项议题原本不在年度计划中，是路承远正式当选省长后临时增加的。几个部门昨晚才收到通知，只来得及把本系统掌握的基本情况整理出来。
魏建国首先发言。
“近年来，各地城市规模不断扩大，一些原本位于城郊的工业企业已经进入城区。部分企业设备老旧、污染较重，确实需要退城入园。”
他翻开汇报材料：“但企业搬迁涉及职工安置、新厂建设、设备更新和债务处置，资金需求很大。地方一般先调整片区规划，根据原厂区未来开发收益设计资金平衡方案，再通过银行和社会资本解决搬迁资金。”
路承远问：“省里一共有多少这类项目？”
“住建系统统计过旧城改造，国土系统掌握土地供应，完整数字还需要几个部门核对。”
“也就是说，现在没有人能说清楚。”
魏建国没有回避：“是。”
路承远没有继续追问，而是示意顾明川把一份材料投到会场前方的屏幕上。
《林城市东郊机械厂退城入园项目实施方案》。
“这是刘省长留下的工作清单里的一项。”路承远说，“今天先不讨论全省，也不讨论哪个部门应该负总责。就看这一份材料。”
屏幕上显示出项目的基本情况。
林城市东郊机械厂是一家市属国有企业，老厂区占地四百余亩。林城市准备把企业搬到城外产业园，原厂区所在片区则用于商业和住宅开发。项目预计总投资二十四亿元，其中银行融资十五亿元。
“发改委先说。”路承远看向省发改委主任，“这个项目有没有必要？”
“有必要。”省发改委主任回答，“企业设备老旧，厂区周边已经形成居民区。继续在原址生产，安全和环保压力都很大。项目也列入了林城市重点产业升级计划。”
“十五亿元银行融资，发改委审过吗？”
“我们审查了资金平衡方案。新厂投产后的经营收入承担一部分，原厂区土地出让收入承担一部分。”
路承远转向国土资源厅厅长：“原厂区现在是什么性质？”
“工业用地。”
“土地使用权收回了吗？”
“还没有。企业搬迁完成后，由林城市依法收回。”
“完成用途变更了吗？”
“没有。”国土资源厅厅长解释，“现状用途仍然是工业，之后能否转为经营性用地，要按照规划调整、土地收回和公开出让程序办理。”
“土地出让价格是谁算的？”
“林城市根据周边地价作的初步测算，不是正式评估结果。”
路承远又看向住建厅厅长：“规划调整完成了吗？”
“该片区已经纳入城市总体规划调整方向，控制性详细规划正在编制，还没有完成法定程序。”
“也就是说，现在只能确定地方准备调整，不能确定最后一定能改成商住用地。”
住建厅厅长点了点头：“可以这么理解。”
路承远翻开下一页：“财政厅，这十五亿元贷款有没有政府担保？”
财政厅厅长低头核对材料：“没有正式担保文件，也没有列入省级或者林城市财政预算。”
“那银行为什么同意提供贷款？”
财政厅厅长没有立即回答。坐在后面的工作人员递来一份附件，他看了片刻才说道：“林城市政府常务会议纪要中写明，项目资金不能平衡时，将通过土地出让收益和其他财政性资金予以支持。”
“这算不算政府承诺？”
“从财政管理口径看，没有形成法定担保。”
“我问的不是算不算法定担保。”路承远看着他，“如果土地没有卖出去，或者只卖到预计价格的一半，银行会找谁要钱？”
财政厅厅长沉默几秒：“最终可能需要林城市协调解决。”
“用什么协调？”
“地方财力。”
“这笔责任在债务统计里吗？”
“目前没有。”
会议室里安静下来。
路承远没有批评财政厅，又看向省国资委主任：“机械厂是市属国企，搬迁资金和土地收益是什么关系？”
“按照方案，土地收回补偿用于职工安置、偿还企业旧债和建设新厂。”省国资委主任说道，“方向上符合国企改造要求。具体补偿金额由林城市确定，省国资委没有审批市属企业土地处置的权限。”
“如果实际土地收益低于测算，职工安置和企业债务先保哪一个？”
省国资委主任翻了翻项目方案：“材料里没有明确。”
路承远靠回椅背，没有马上说话。
发改委确认项目有必要，国土资源厅确认土地仍是工业用途，住建厅确认规划尚未完成，财政厅确认没有法定担保，国资委也没有越过自己的权限。
每个部门的意见都能找到依据。
可这些意见合在一起，却变成了另一回事：一块尚未收回、尚未改变用途的工业用地，已经按未来的商业价格算出了收入；一笔没有被认定为政府债务的贷款，最后很可能仍要由地方财政偿还。
“魏建国同志，你怎么看？”路承远问。
魏建国显然已经想过这个问题：“路省长，这种模式不是汉东独有。老工业企业搬迁如果完全等土地收回、规划调整、公开出让全部完成，再去解决资金，企业根本搬不动。银行也不会在没有还款来源的情况下放贷。”
“我没有说这种模式一定不能做。”路承远说道，“我想知道的是，最后哪一环没有实现，由谁承担损失。”
“首先应当由项目主体承担。”
“项目主体拿什么承担？”
魏建国停顿了一下：“新厂经营收入，还有企业其他资产。”
“如果仍然不够呢？”
“地方政府可能需要协调。”
“又回到财政兜底了。”
魏建国没有反驳。
彭守义接过话：“路省长，我赞成把风险弄清楚。但有些开发区招商项目也是边谈判、边办理土地和规划手续。如果范围划得太大，投资商可能会认为汉东的政策发生变化。”
“这个提醒有道理。”路承远说，“所以今天不出台全省核查方案，也不暂停所有项目。”
几名部门负责人同时抬起了头。
周济民问：“你的意见是先摸底？”
“先拿十五个项目作样本。”路承远说，“从等待省政府决定的项目中选。融资规模最大的五个，工业用地与商业测算差价最大的五个，再选领导交接期间突然加急的五个。”
“三个名单可能会有重合。”顾明川提醒。
“有重合就依次递补，最后保留十五个。”
周济民思索片刻：“总要有一个牵头人。”
“你来牵头，办公厅负责协调。”路承远说道，“发改、财政、国土、住建和国资分别提交原始材料。审计厅不对项目作行政判断，只核对材料形成时间、资金安排和前后版本。”
审计厅厅长问：“需要下到项目现场吗？”
“第一轮不用。先把省里和各市已经形成的文件对起来，三天内给我第一批结果。”
“摸底期间，样本项目怎么处理？”周济民问。
“正常建设和生产不受影响，不停止已经依法办理的事项。”路承远说，“但不得新增政府担保，不得以尚未收回、尚未完成用途变更的土地收益签订新的融资协议。确实需要紧急办理的，单独报省政府决定。”
财政厅厅长点了点头，在材料上记了下来。
路承远看向几个部门负责人：“还有一条。原来缺什么材料，就如实标明缺什么。摸底期间不允许补签、倒签，也不要重新制作一套看起来手续齐全的材料。我们看的是项目当时怎么决策，不是三天以后怎么解释。”
国土资源厅厅长问：“地方如果主动补充说明呢？”
“说明可以收，但必须标明形成时间，和原始材料分开放。”
“十五个项目如果发现普遍问题呢？”周济民问。
“再研究是否扩大范围。”
“如果只是个别问题？”
“个别处理，不搞全省陪绑。”
会议桌两侧的人交换着目光。
这项安排没有冻结全省项目，也没有把责任压给某一个部门。可一旦要求保留原始文件、核对形成时间，过去依靠补充说明和事后会签填上的空白，就很难再被悄无声息地遮过去。
周济民最先表态：“我同意。三天内完成第一轮摸底。”
郑绍成随后说道：“我没有意见。”
其他几名副省长也先后表示同意。
路承远没有要求几个部门在会上作保证：“今天研究的是摸底安排，不是处理决定。顾明川根据会议意见整理纪要，下午发给相关单位。十五个项目的名单不公开，只发到参与摸底的部门和相关城市。”
议题通过时，已经接近中午十二点。
散会后，路承远让顾明川把会议纪要和一份风险说明送到省委。
下午三点，周绍庭的电话打了过来。
“承远同志，第一次常务会议就查项目，动作不小啊。”
“只是选十五个样本摸底，没有出台全省政策，也没有停止正常建设。”
“地方对这种事情很敏感。尤其现在正是上半年项目冲刺的时候，别让下面以为省里要把所有手续重新翻一遍。”
“我让办公厅控制了范围。发现只是个别问题，就个别处理；如果确实存在共性问题，再向省委作专题汇报。”
电话里停顿片刻。
“先做吧。”周绍庭说，“影响超出预期，及时向省委报告。”
“明白。”
当天下午，省政府办公厅会同六个部门开始筛选样本。
最初汇总出来的项目有三十二个。工作人员按融资规模、土地测算差价和文件报送时间逐项排序，剔除重复项目后，最终留下十五个。
晚上八点，顾明川把名单送进省长办公室。
路承远从第一项开始往下看。
前十四个项目分布在林城、吕州以及另外几个地市，名称都很陌生。排在最后的是京州市光明湖片区综合开发项目。
“它属于哪一类？”路承远问。
“不是融资规模最大的，也不是土地估值差价最高的。”顾明川把两份电子文件的打印件放到他面前，“它是刘省长住院以后连续三次加急报送的。而且办公系统里存着两份土地收益测算表，文件名称相同，形成时间只差七天，估值却差了十八亿元。”
“地方报的是哪一份？”
“估值高的这一份。”
“另一份为什么还在系统里？”
“最初报送时上传错了，京州市后来申请撤回。系统保存了历史版本。”
路承远把两份材料并排放好：“两个版本都保留。通知京州，只提供原始文件目录和已经形成的材料，不要先写情况说明。”
“要不要特别说明不能补材料？”
“按今天的会议纪要执行。”
顾明川拿起名单准备离开，路承远又叫住了他。
“名单是谁筛出来的？”
“办公厅和六个部门的工作人员共同核对，系统按三个条件排序，没有人单独点项目。”
路承远点了点头：“把筛选过程也留档。”
半个小时后，京州市政府收到了省里的通知。
丁义珍正在办公室听取光明湖开发区招商汇报。秘书把通知送进来时，他只看了第一遍，脸上的笑意便淡了下去。
“省里为什么突然要原始材料？”
秘书摇头：“通知没有解释，只说光明湖项目被抽进了十五个摸底样本。”
“能不能先报一份情况说明？”
“省政府特别注明，只要已经形成的原始文件，不接受重新制作的汇报材料。”
丁义珍让会议暂停，独自回到里间，从文件柜里取出光明湖项目的土地附件。
他一页一页往后翻，最后停在一张土地使用权明细表上。
表格中间，印着五个字。
大风服装厂。
-----这里是分割线，聊聊原著里的人物-----
接着是陈岩石，首先明确在小说中陈岩石是卖掉了自己的房改房，把卖房的三百万捐了出去，然后居住在某养老院三楼的一个大开间，不是电视剧里面出现带有前院后院的高端别墅养老院。原文是这么写的【陈岩石老两口住在三楼一间大开间，有阳台、卫生间，还有一间小厨房。】【大家围着圆桌吃饭。椅子不够，陈海和陆亦可只能并排坐在床沿上。】【沙瑞金继续讲话：还有一个同志，我省的公安厅厅长啊，肩负着社会治安和维稳的重大责任啊，他倒好，那么多的正事不干，突然跑到陈岩石养老院的小花园里挖地去了！】
注意看，是养老院的小花园，不是陈岩石的小花园，我不信一个最少副厅退休的检察长住不起普通养老院。原著中的陈岩石根本没有太多利用自己的影响力和与沙瑞金的私人关系去主动挑事或者提要求，基本是被郑西坡和蔡成功怂恿的，真正坏的是郑西坡和郑胜利两父子和蔡成功，比如郑西坡就拉着陈岩石去光明区政府找孙连成要地。全文也没有出现陈岩石喊沙瑞金小金子的文字出现，是一次也没有。陈岩石也不是只接济沙瑞金，而是经常接济烈士家属。
至于总说的“第二人民检察院”在原文中有出现，也经常对陈海来个电话报案，但是没有按着陈海头让他一定去查，陈海也会因为举报内容缺乏可靠的证据线索而忽略。顶多也就是个退而不休的。